1.- El ordenamiento constitucional. La CE de 1978, estructura y articulado. Reformas.
La Norma Suprema española, nuestra Constitución, es la base de todo, por eso cuando opositamos para la Administración Local también hemos de estudiarla.
Para estudiar el ordenamiento constitucional, nos centramos en su Estructura y Jerarquía.
1. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN (El "Esqueleto"💀)
La CE es como un libro 📖 con capítulos muy claros. Se divide en:
Preámbulo.- Sin fuerza jurídica. Expone los valores (justicia, libertad, seguridad).
Parte Dogmática: Están los principios y los Derechos Fundamentales. Es el ideal de "qué" queremos ser.
Parte Orgánica: Donde se regula cómo funcionan los poderes del Estado (Rey, Cortes, Gobierno, Jueces). Es el "cómo" funcionamos.
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Tenemos una pequeña regla nemotécnica para que nos facilite la memorización de la estructura de la Constitución.
CONSTITUCIÓN ESTRUCTURA 1-10-15-11 (lo usaremos para recordar):
- 1 Título Preliminar
- 10 Títulos Numerados.
- 15 Disposiciones (4 adicionales, 9 transitorias, y derogatoria y 1 final)
- 11 partes en total (Preliminar + 10 títulos)
- 169 Artículos.
- La CE: la norma suprema. Nada puede ir contra ella.
- Tratados Internacionales y Derecho de la UE: tienen una posición especial, casi equivalente a la CE.
- Leyes Orgánicas: (Art 81) Para derechos fundamentales y Estatutos de Autonomía. Necesitan mayoría absoluta.
- Normas con rango de Ley (del Gobierno): Real Decreto-Ley (urgencia) y Real Decreto Legislativo.
- Reglamentos: Reales decretos, Órdenes Ministeriales y en el Ayuntamiento, las Ordenanzas.
- Libertad
- Igualdad
- Justicia
- Alternancia (pluralismo político)
Los Pilares del Título Preliminar (Arts. de 1 a 9)
🏛️ 1. Estructura Cuantitativa (Los Números de Oro)
- 4 adicionales
- 9 transitorias
- 1 derogatoria
- 1 final.
- 1. Parte Dogmática (Título Preliminar y Título I): Recoge los valores, principios y derechos de los ciudadanos. Es el "ADN" de la democracia.
- 2. Parte Orgánica (Títulos II al X): Regula la estructura del Estado y sus instituciones (Rey, Cortes, Gobierno, Jueces, Organización Territorial).
📜 3. El Articulado: Guía Rápida de Títulos
Aquí tienes una tabla para que identifiques qué artículo va en cada título. Es vital para ubicar las preguntas:
| Título | Temática | Artículos |
| Preliminar | Pilares del Estado (Soberanía, Lengua, Bandera) | 1 al 9 |
| I | Derechos y Deberes Fundamentales | 10 al 55 |
| II | De la Corona | 56 al 65 |
| III | De las Cortes Generales | 66 al 96 |
| IV | Del Gobierno y de la Administración | 97 al 107 |
| V | Relaciones Gobierno y Cortes | 108 al 116 |
| VI | Del Poder Judicial | 117 al 127 |
| VII | Economía y Hacienda | 128 al 136 |
| VIII | Organización Territorial del Estado (CCAA y Ayuntamientos) | 137 al 158 |
| IX | Del Tribunal Constitucional | 159 al 165 |
| X | De la Reforma Constitucional | 166 al 169 |
La Constitución Española CE es el cimiento de cualquier oposición. No hay que leerla como una novela, sino entender su geometría. Desglosaremos la arquitectura de nuestra norm suprema con esquemas y truquitruquis para que no bailen los números en el examen, sino nosotros en la fiesta del después.
🧠 Regla para los Títulos (Visualización)
- Primero los Principios (Preliminar) y la Gente (I: Derechos).
- Luego el Jefe (II Corona) y los que hacen las Leyes (III) Cortes.
- Después los que mandan (IV y V): Gobierno).
- Luego los que castigan (VI Jueces) y el Dinero (VII Hacienda).
- Al final, cómo se reparte el mapa (VIII: CCAA), quién vigila la Ley (IX;TC) y cómo se cambia todo (X: Reforma).
💡 Un dato clave para Auxiliares Administrativos:
- El 10: El Título I empieza en el 10.
- El 55: El Título I termina en el 55 (es fácil de recordad 5 y 5)
- El 117: El Poder Judicial empieza en el 117.
- El 137: La Organización Territorial (lo que más entra en las opos locales empieza a partir del 137).
3. El truco de las Disposiciones (4-9-1-1)
En el examen suelen preguntar: "¿Cuántas disposiciones transitorias hay?". Para que no dudes:
Adicionales (4): Piensa en las 4 ruedas de un coche (algo adicional).
Transitorias (9): Es el número más alto. Las cosas transitorias (que pasan) suelen ser muchas. Relaciónalo con los 9 meses de un embarazo (algo transitorio).
Derogatoria (1): Solo hace falta una goma de borrar para borrar el pasado.
Final (1): El punto final siempre es uno solo.
4. Esquema de la "Corona" vs "Cortes"
A veces se duda si va antes el Rey o el Parlamento.
Título II (Corona): El Rey es la cabeza del Estado (va arriba, es el número 2, justo después de los ciudadanos).
Título III (Cortes): Los representantes del pueblo van después del Rey.
💡 Una "joya" para tu examen de Admon Local
Fíjate en el Artículo 137 (comienzo del Título VIII). Dice que el Estado se organiza en Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas. Memoriza ese orden porque es el que define tu futuro puesto de trabajo.
Para cerrar el bloque de la Constitución, tenemos que hablar de su "llave de seguridad": el Título X (Artículos 166 al 169).
La Constitución española es rígida. Esto significa que no se puede cambiar como una ley normal; necesita procesos muy específicos para evitar que cualquier gobierno la modifique a su antojo.
🛠️ 1. ¿Quién puede pedir la Reforma? (La Iniciativa)
Es la misma que para las leyes (Art. 87.1 y 2):
Gobierno (Consejo de Ministros).
Congreso (15 diputados).
Senado (25 senadores).
Asambleas de las CCAA.
⚠️ ¡OJO! No hay iniciativa popular para la reforma constitucional. El pueblo no puede pedirla mediante firmas.
🛣️ 2. Los dos Caminos de la Reforma
Aquí es donde la mayoría de opositores se lían. Hay un camino "fácil" y uno "muy difícil":
A. Procedimiento Ordinario (Art. 167)
Se usa para reformas que NO toquen lo más importante.
Mayoría necesaria: 3/5 de cada Cámara (Congreso y Senado).
Si no hay acuerdo: Se crea una Comisión Mixta (mitad diputados, mitad senadores).
Referéndum: Solo si lo pide el 10% de los miembros de cualquier Cámara dentro de los 15 días siguientes a la aprobación. (Es voluntario).
B. Procedimiento Agravado (Art. 168)
Se usa si quieres tocar la "joya de la corona": Título Preliminar, Sección 1ª del Cap. II del Título I (Derechos Fundamentales) o el Título II (La Corona).
Aprobación por 2/3 de cada Cámara.
Disolución inmediata de las Cortes y elecciones.
Las nuevas Cámaras deben ratificar la decisión y estudiar el texto.
Aprobación final por 2/3 de las nuevas Cámaras.
Referéndum OBLIGATORIO para su ratificación.
🧠 Reglas Nemotécnicas para las Mayorías
Para el Ordinario (167): "El número de la mano"
3/5. Piensa en 3 dedos de 5. Es una mayoría reforzada pero "alcanzable".
Para el Agravado (168): "El número del diablo"
2/3. Es mucho más difícil (el 66,6% de la cámara). Para acordarte, piensa que el Título II (Corona) y el Agravado (2/3) están llenos de "doses" y "treses".
🚫 3. La Prohibición de Reforma (Art. 169)
No se puede iniciar una reforma constitucional en tiempo de:
Guerra.
Vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio.
📋 Tabla Resumen para tu repaso
| Concepto | Ordinario (167) | Agravado (168) |
| ¿Qué reforma? | Lo que no sea del 168. | T. Preliminar, Derechos Fund., Corona. |
| Mayoría | 3/5 | 2/3 |
| ¿Disuelve Cortes? | No | SÍ |
| Referéndum | Opcional (si lo pide el 10%) | OBLIGATORIO |
💡 Un dato curioso (y tu examen)
España solo ha tenido tres reformas constitucionales (ambas por el camino rápido/ordinario):
1992: Para permitir que los extranjeros voten en las elecciones municipales (por el Tratado de Maastricht).
2011: El famoso Artículo 135 sobre la estabilidad presupuestaria (el límite de deuda).
2024: Se cambia el término "disminuidos" por "personas con discapacidad" en el art. 49.
¿Te gustaría que hiciéramos un esquema comparativo final de las dos reformas que ya se han hecho o prefieres pasar a otro tema?
🧠 Reglas Mnemotécnicas "Premium"
1. Para las mayorías: "El juego de los dedos"
ORDINARIO (167): Piensa en 3 dedos arriba de una mano de 5. ($3/5$). Es el camino "normalito".
AGRAVADO (168): Piensa en 2 dedos arriba de una mano de 3 (como el signo de la paz ✌️). ($2/3$). Como hay menos dedos abajo, la proporción es mucho mayor y más difícil de conseguir.
2. Para el Referéndum del Art. 167 (El opcional)
Mucha gente olvida cuánto tiempo hay para pedirlo y quién.
Regla: "15 días - 10 por ciento".
Truco: Imagina que el 10% de los políticos tiene 15 días para despertarse y pedir el voto del pueblo. Si no dicen nada en ese tiempo, el tren pasa.
3. Para el Agravado (168): El orden de los pasos
Es un proceso circular. Usa la palabra V.E.R.A.
Votación inicial ($2/3$).
Elecciones (se disuelven las Cortes).
Ratificación y nueva votación ($2/3$).
Aprobación por el pueblo (Referéndum obligatorio).
¡Exacto! Tienes muy buena memoria. Esa es la tercera y más reciente reforma de nuestra Constitución, y es un hito histórico porque es la primera de carácter netamente social.
Efectivamente, se cambió la palabra "disminuidos" (que en su día se consideró técnica, pero que hoy resultaba ofensiva y obsoleta) por "personas con discapacidad".
Aquí tienes los detalles clave para tu examen, porque al ser tan reciente (2024), es muy probable que la pregunten:
📝 La 3ª Reforma Constitucional (2024)
Artículo modificado: Artículo 49.
Cambio principal: Se elimina el término "disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos".
Nuevo texto: Ahora habla de "personas con discapacidad".
Enfoque: Ya no se ve como un tema asistencial, sino de derechos humanos. Se subraya la autonomía personal y la inclusión social.
Vía de reforma: Se utilizó el Procedimiento Ordinario (Art. 167), igual que en las dos anteriores.
🧠 Regla Nemotécnica para las 3 Reformas
Para que no se te olviden los temas de las tres reformas que llevamos en la historia, usa la frase: "Vota, Paga y Respeta".
Vota (1992 - Art. 13.2): Derecho a que los extranjeros sean elegidos en las municipales (Sufragio pasivo).
Paga (2011 - Art. 135): Estabilidad presupuestaria (Techo de deuda).
Respeta (2024 - Art. 49): Dignidad de las personas con discapacidad.
⚖️ El truco para el "Procedimiento de reforma"
A veces la gente se lía pensando: "Si es un derecho social, ¿no debería ser por el camino difícil (agravado)?".
El truco: Solo van por el camino difícil (Art. 168) los derechos de la Sección 1ª del Capítulo II del Título I (artículos 15 al 29).
Como el Artículo 49 está fuera de ese rango (está en el Capítulo III, que son los "principios rectores"), se pudo reformar por el camino rápido/ordinario.
