Actos no vinculantes: Recomendaciones y Dictámenes
Artículo 288. 5º TFUE
Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.
Seguimos estudiando y sigue apareciendo este artículo. En esta ocasión vamos a ver los actos no vinculantes que son realmente útiles para orientar los comportamientos y las legislaciones.
Con este esquema todo está más claro.
Recomendación
Dictamen
Consiste en conducta a seguir o modificación de una situación o comportamiento
Contiene una opinión o valoración de una situación o conducta
Principal característica de los actos NO vinculantes: CARENCIA DE OBLIGATORIEDAD, aunque no les quita el carácter jurídico SI NO SOLO LA SANCIÓN DIRECTA. O sea, las Recomendaciones y los Dictamenes: consecuencia jurídica, normalmente indirecta y excluida de la sanción.
RECOMENDACIÓNES + DICTÁMENTES actos jurídicos NO LEGISLATIVOS NI VINCULATES
Precentivas si están previstas en TRatados y facultativas el resto de casos.
La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, solo será obligatoria para éstos.
Se caracteriza porque el artículo es impreciso sobre la identificación que la convierte en acto jurídico individual dirigido a uno / varios destinatarios que quedan vinculados por ella.
Carece de alcance general, solo obliga a sus destinatarios (individuo, empresa, Estado miembro)
Tendencia a aplicar las reglas de los Tratados a los casos particulares, y es por ese motivo por el que los Tratadistas menos imaginativos asimilan la decisión a un acto administrativo en el Derecho Nacional.
Instrumento de ejecución administrativa dentro del Derecho Comunitario.
CLASES DE DECISIONES.
.- Legislativas.
Adoptadas por procedimiento legislativo ordinario: firmadas por los presidentes del Consejo y del Parlamento.
Adoptadas por procedimiento legislativo especial: firmadas por Presidente Parlamento o del Consejo.
.- No Legislativas (pero sí vinculantes). Firmadas por Presidente Institución que los adopte.
Publicación Decisiones:
Legislativas: en DOUE.
No legislativas se notifican directamente a su destinatario.
Entrada en vigor:
Publicadas en DOUE (legislativas) en la fecha que fijen o a los 20 días desde su publicación.
Resto (No Legislativas): En fecha notificación.
Se parece a la Directiva, pero se diferencia en:
Decisión
Directiva
Obligatoria en todos sus elementos
Obligatoria solo en cuanto al resultado a alcanzar
Puede ser detallada y prescribir los medios para alcanzar el resultado
No detalla los medios, solo el resultado
Pues eso, que la decisión es obligatoria en todos sus elementos, y NO SÓLO en cuanto al resultado a alcanzar.
La Decisión provoca un efecto directo de aplicación en cuanto al particular / empresa, aunque cuando se trata de un Estado, parece que solamente las medidas nacionales son las que pueden modificar la situación jurídica de los particulares.
La Directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuando al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
Características principales:
Instrumento regulador sin alcance general: Solo obliga al Estado al que va dirigida.
Destinatarios: pueden ser uno, varios o todos los E.M, los obligados a adoptar internamente las normas/medidas necesarias para cumplir con la directiva. De este modo, podemos decir que la Directiva es un método de legislación que necesita de 2 etapas para implementarse.
Un importante sector jurisprudencial resulta el instrumento normativo más problemático del modelo europeo. Si el Reglamento responde a una ambición de sustitución de las legislaciones nacionales por una comunitaria, la existencia de la Directiva muestra las limitaciones de dicha ambición y nos pega de bruces con la realidad de la UE: la opción preferente por la armonización, confusa y repleta de dificultades, de las diferentes legislaciones nacionales.
Función armonizadora, es un buen instrumento para aplicar el principo de subsidariedad.
Ejemplo de las Directivas Europeas tratando un tema de actualidad. Canal Sintoniza Europa
Clases de Directivas.
Legislativas.
Adoptadas por el procedimiento legislativo ordinario, firmadas por presidentes del Consejo y del Parlamento.
Adoptadas por el procedimiento legislativo especial, las firmadas por el Presidente del Parlamento o del Consejo.
No Legislativas, pero vinculantes. Firmadas por presidente de la institución que los adopte.
Publicación de la Directiva:
Legislativa: Debe publicarse en el DOUE.
No legislativas: notificar a destinatario.
Entrada en vigor de la Directiva:
Directivas publicadas en DOUE entran en vigor en la fecha que fijen o en su defecto, a los 20 días desde su publicación.
Resto Directivas (directivas NO legislativas) entran en vigor desde la fecha de notificación.
El REGLAMENTO: Principal fuente del Derecho Derivado e instrumento de regulación jurídica más preciso dentro del sistema de la UE.
Art. 288. 2º TFUE.
Reglamento: Alcance general. Obligatorio en todos sus elementos y directamenteaplicable en cada Estado Miembro.
El Reglamento es el equivalente europeo de la ley, que es la norma típica en las fuentes de derecho de cada país, ya que mediante él, se expresa el poder legislativo de la UE, además de prescripciones generales e impersonales aplicables directamente.
Características Reglamento:
.- Carácter General, cosa que lo diferencia de los actos de alcance individual (decisiones)
.-Obligatorio en TODOS sus elementos.
.-Directamente aplicable en cada uno de los Estados Miembros, no necesita ninguna medida de tipo legislativo / administrativo/ judicial para producir efectos.
Resumiendo, el Reglamento se aplica sin medida alguna que pueda suponer una recepción en el Derecho Nacional. Una vez aprobado, posee presunción de validez y sólo puede declararlo ilegal el Tribuna de Justicia de la Unión Europea a través de los sistemas previstos para ello.
Clases de Reglamentos:
Legislativos.
Se adoptan por procedimiento legislativo ordinario, los firmados por los presidentes del Consejo y del Parlamento.
Adoptados por el procedimiento legislativo especial, los firmados por el presidente del parlamento o del Consejo.
No Legislativos, aunque vinculantes.
Publicación de los Reglamentos:
Reglamento: sólo necesita publicarse en el Diario Oficial Unión Europea (DOUE), no en boletines de estados miembros.
Firmados por Presidente de la Institución que los Adopte.
Entrada en vigor de los Reglamentos:
Regla General: fecha establecida en el propio Reglamento.
Derecho Europeo NO COMPRENDIDO EN TRATADOS CONSTITUTIVOS O EN SUS MODIFICACIONES Y TRATADOS DE ADHESIÓN: Derecho Derivado: encuentra su fundamento / alcance/ límites en la Norma Constitutiva.
Veamos los artículos de la TFUE en los que se legisla sobre este asunto.
Art 288- 1º TFUE
Para ejercer las competencias de la UE, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
Derecho derivado de la UE: Conjunto de actos y normas de enorme complejidad en el que no está establecida formalmente ninguna jerarquía, aunque en el art 289 TFUE distingue entre actos legislativos (adoptados de acuerdo al procedimiento legislativo ordinario o especial) y actos no legislativos.
Art 289 TFUE
1, El Procedimiento Legislativo Ordinario consiste en la adopción conjunta por el PE y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, directiva o decisión, este procedimiento está definido en el artículo 294.
2. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos legislativos.
3. En los casos específicos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrán ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendación del Banco Central Europeo, o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
El Artículo 290 nos ayuda a comprender mejor las diferencias entre actos legislativos y no legislativos. Distingue entre "actos legislativos que pueden delegar su poder en la Comisión" para que ésta los desarrolle, complete o modifique mediante "actos no legislativos" que no afecten a elementos esenciales de aquellos. Se identifican como vinculantes los reglamentos, directivas y decisiones, y como no vinculantes las recomendaciones y dictámenes.
Actos Vinculantes. Pueden adoptarse de dos maneras:
Procedimiento legislativo ordinario.- el PE y el Consejo acuerdan un acto propuesto por Comisión Europea.
Por el procedimiento legislativo especial, en el que el Parlamento con la participación del Consejo acuerda el acto, o bien al revés (el Consejo acuerda acto con participación del PE).
Peeero... aquí no acaba todo; Muchos de los actos de la UE no provienen de instituciones sino de la colaboración en áreas cooperativas, como la PESC, y, que como tales NO SON ASIMILABLES a las categorías que se estudian aquí, que son los actos y normas provenientes precisamente de las instituciones de la Unión Europea.
Cualquier acto debe ser publicitado en cada una de las lenguas oficinales de la Unión: requisito sustancial para su eficacia.
ACTOS QUE SE PUBLICITAN OBLIGATORIAMENTE EN EL DOEU (Diario Oficial de la Unión Europea).
Actos legislativos.- deben ir firmados, adoptados por el procedimiento legislativo ordinario (los firma el Presidente PE + Presidente Consejo) o el especial (lo firma el Presidente de la Institución de la que emane, o sea, PE o Consejo).
Los actos NO LEGISLATIVOS adoptados en forma de reglamentos, directivas o decisiones con la firma del Presidente de la institución de la que emanen se publicarán también.
Derecho derivado (o normas + actos UE)
Según procedencia:
Instituciones UE: reglamento, directiva, decisión recomendación y dictamen.
De áreas de cooperación (como la PESC): actos o normas sin denominación formal ("estrategias comunes", "posiciones comunes", "acuerdos con terceros", "decisiones marco").
Según su carácter vinculador y la forma en que han sido adoptados:
Vinculante y actos legislativos: reglamento, directiva, decisión.
adoptados conforme al proceso legislativo ordinario (PE y Consejo a propuesta de Comisión).
O al proceso legislativo especial (PE con participación Consejo; viceversa).
Actos no legislativos y no vinculantes. Recomendación, dictamen.
Actos no legislativos delegados.
Adoptados por delegación: actos en competencia de delegación ( Reglamento delegado, Directiva delegada, decisión delegada, etc.)
Adoptados por ejercicio de competencias de delegación (actos de ejecución como Reglamento de ejecución, Directiva de ejecución, decisión de ejecución, etc.).
Actos no legislativos del Consejo Europeo o del Banco Central Europeo (reglamentos, orientaciones, instrucciones).
¡Madre del amor hermoso! No es un tema muy largo, pero caray, ¡qué lioso! Espero que os haya sido leve.
Hace tiempo ya, usé el Método Pomodoro para focalizarme en el estudio y lo cierto es que me pareció genial, porque sí, porque si lo usas como toca, enfocándote ese tiempo en el estudio sin estar pendiente de nada más, cuando te das cuenta, llevas 4 "pomodoros", o sea, que has estudiado casi dos horas aprovechándolas a tope, sin desconcentrarte.
...porque hay veces que a lo mejor tienes dos horas solamente en las que poder estudiar y entre que te pones, te interrumpen, suena el móvil, etc., apenas sacas provecho del poco tiempo que tenías disponible.
La aplicación Forest de la que os quería hablar, funciona también en ese sentido, en el de focalizarte ese periodo de tiempo en el estudio. Pero además tiene un buen rollito que añade un halo de positividad a ese rato bien aprovechado.
Pero al parecer, originalmente fue creada para desengancharnos del uso del móvil. Pero bueno, me parece que estoy contando demasiadas cosas y lo mejor es que comience explicándoos cómo funciona.
Entras en la app y eliges una actividad. Yo eligo "estudio" pero puede elegir otras, como "deporte", "ocio", "descanso", "trabajo". Eliges el periodo de tiempo que vas, en este caso, a estudiar, y eliges un árbol. Plantar un árbol significa que has comenzado a estudiar. Mientras tú vas estudiando, tu árbol va creciendo. Si por alguna de aquéllas coges el móvil, la app te avisa con un mensaje "tu árbol todavía está creciendo", cosa que te recuerda que debes mantenerte concentrado, ahí, clavao como un clavo. Cuando el período de tiempo acaba, suena un ruidico que te avisa, y entonces puedes ver un anuncio o coger las monedas. Las monedas se van acumulando.
Conforme más árboles plantas, la aplicación va desbloqueando diferentes tipos de plantas, arbustos, espantapájaros, incluso calabazas de Halloween, y puedes comprarlos con las monedas que tengas. A más estudio, por tanto, más monedas y más variedad de plantas en tu bosque.
Por otro lado, estamos ante una aplicación que colabora con el medioambiente, ya que participa en un proyecto con la asociación "Trees for the Future" para plantar más árboles en todo el mundo.
Forest tuvo el reconocimiento de ser la mejor aplicación de Google Play dos años consecutivos, además de obtener en 2018 el premio a la app de superación Android en 9 países de todo el mundo.
Tenéis la versión gratuita y la de pago (que vale 2 €).
Pues nada más espero que os haya parecido interesante y que, si no tenéis ningún tipo de herramienta de este tipo y os apetece probar, pues ¡adelante!
Se trata realmente de modificaciones del derecho originario europeo. Cada uno de estos tratados se refleja en un acta relativa a las condiciones que implica dicha adhesión.
Tratado
Fechas importantes
Tratado de adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Firmado el 22 de enero de 1972; en vigor desde el 1 de enero de 1973
Tratado de adhesión de Grecia
Firmado el 28 de mayo de 1979; en vigor desde el 1 de enero de 1981
Tratado por el que se modifican los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas en los que respecta a Groenlandia
13 de marzo de 1984
Tratado de adhesión de España y Portugal
Firmado el 12 de junio de 1985; en vigor desde el 1 de enero de 1986
Tratado de adhesión de Austria, Finlandia y Suecia
Firmado el 24 de junio de 1994; en vigor desde el 1 de enero de 1995
Tratado de adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia
Firmado del 16 de abril de 2003; en vigor desde el 1 de mayo de 2004
Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumanía
Firmado el 25 de abril de 2005; en vigor desde el 1 de enero de 2007
Tratado de adhesión de la República de Croacia
Firmado el 9 de diciembre de 2011; en vigor desde el 1 de julio de 2013
Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas, pasan a ser 2:
Tratado Unión Europea (TUE o Tratado Maastricht)
Tratado Funcionamiento de la UE (o TFUE, tratado originario de la CEE, de los de Roma).
Creación figura Presidente Consejo Europeo, por un período de dos años y medio, renovable 1 vez.
Creación Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad actuará como Vicepresidente de la CE y dispondrá de un servicio de acción exterior.
Instauración nuevo sistema para calcular mayoría cualificada en la toma de decisiones.
Fin del veto en 40 ámbitos de acción suplementarios, incluido el asilo, la inmigración y la cooperación policial y judicial.
Aumento poder codecisión o colegislación del P.E.
Carta Europea de Derechos Fundamentales no aparece en los nuevos tratados constitutivos, PERO en uno de ellos se hace mención a su carácter vinculante.
Reino Unido obtiene importantes aclaraciones/restricciones en aplicación de la Carta a su territorio, lo mismo que Polonia.
Reconocimiento de la Iniciativa Popular: 1000000 de ciudadanos pueden pedir a la Comisión que proponga una medida legislativa.
Unión Europea: Personalidad jurídica única.
Reconoce posibilidad de los estados de abandonar la Ue.
Mecanismo de colaboración reforzada en la cooperación policial / judicial en materia penal.
Mayor participación en Parlamentos Nacionales.
Establecimiento Principio de Subsidiariedad, una de las grandes novedades del Tratado de Lisboa.
UE sólo actuará, fuera de los ámbitos de su competencia, cuando resulte más práctico que una actuación de los países miembros. Así que desde ese momento, si un Parlamento Nacional considera que una propuesta no se ajusta a este principio, puede iniciar un procedimiento que se desarrollará en dos fases:
si 1/3 de los Parlamentos nacionales considera que dicha propuesta NO SE AJUSTA AL PRINCIPIO DE SUBSIDIAREIDAD, la Comisión deberá reexaminarla y podrá decidir mantenerla, modificarla o retirarla.
si la mayoría de Parlamentos nacionales opina lo mismo pero la Comisión, decide mantener su propuesta, expondrá sus motivos, y entonces ya corresponderá al Parlamento Europeo y al Consejo decidir sobre ese procedimiento legislativo.
.-Adoptado en conferencia intergubernamental. Luxemburgo 27/01/1986.
.-Firmada 17/02/1986 por 9 Estados miembros.
.-Firmada 28/02/1986 por los 3 estados restantes.
.- Entrada en vigor: 1 julio 1987.
Reformas introducidas por Acta Única Europea.
Reforma institucional.
Cohesión económica y social.
Inclusión nuevas políticas comunitarias.
Cooperación política Europea.
Mercado interior, fecha límite 31 diciembre 1992 para establecimiento mercado comunitario: "espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, estaría garantizada".
TRATADO DE ÁMSTERDAM
Reformó Tratado de la UE. Cumbre entre 16 y 17 junio 1997
Firmado 2/10/1997
Entrada en vigor 1 mayo 1999
Aspectos esenciales de esta reforma:
.-Confirmación calendario Unión Económica y Monetaria (UEM) + Pacto de Estabilidad.
.-Aprobación Sistema Monetario Europeo-bis para aquellas monedas nacionales que no accedieran a la UEM en el primer bloque.
TRATADO DE NIZA
Modificó Tratado Unión Europea y Tratados Constitutivos de las CEE's.
Niza, 11 diciembre 2000, acordado.
Firmado 26/02/2001.
Ratificado en España por la Ley Orgánica 6 Noviembre 2001.
.-Se amplió la UE en 10 miembros más, a partir del 1 de junio del 2004, que pasaron a ser miembros de pleno derecho a partir del 1/01/2005.
.- Implicó modificaciones en número de miembros de las distintas instituciones europeas
.-así como el número de votos del Consejo Europeo necesarios para mayorías.
EL TRATADO DE LISBOA
.-Modificó Tratado Unión Europea y Tratado Constitutivo de la C.E.
.- Firmado en Lisboa 13/12/2007, posterior ratificación por Estados Miembros.
.-Prevista entrada en vigor en enero/2009, no pudo ser por la negativa de Irlanda.
.- Referéndum en Irlanda 2/10/2009 cambia situación.
.-Entra en vigor 1/12/2009.
RESUMEN TRATADOS CONSTITUTIVOS/MODIFICATIVOS DE LA UE:
.-Tratados modificativos de las Comunidades Europeas.
Acta Única Europea (27/01/1986)
Tratado Constitutivo de la UE (07/02/1992, Maastricht)
Unifica las 3 comunidades en una Unidad/Comisión Europea.
Estructura 3 pilares
Modificación tratados París, Roma y Acta Única. Se crea Unión Económica/Monetaria.
Política Exterior y Seguridad Común (Defensa)
Cooperación en Justicia e Interior.
Tratado de Amsterdam (2/10/1997)
Tratado de Niza(26/02/2001)
Vº Bueno ampliación estados miembros.
Modificación sistema votación.
Tratado de Lisboa (1312/2007)-
Tratados originafios de las CCEE pasan a ser el Tratado de la Unión Europea (Maastricht) y el Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (antiguo Tratado originario de la CEE, uno de los dos tratados de Roma.
Figura del Pdte del Consejo Europeo.
Principio de Subsidiariedad.
*No olvidemos que desde 30 enero 2020: retirada Reino unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
Tratado Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
París, 18 abril 1951 por República Federal Alemana, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
Tratado CECA. Intención de crear un mercado común sin obstáculos en el sector de la industria del carbón y del acero enfocándose en promover el desarrollo equilibrado de las actividades económicas.
Entró en vigor el 23 julio 1952, y expiró 23 julio de 2002 (50 años).
Rotundo Éxito: Por ello los estados de CECA se proponen crear una Comunidad Europea de Defensa. No se puede llevar a cabo por dudas ante la cesión de competencias entre estados. Fracaso.
Se enfocaron en trabajar y negociar para una mayor integración económica/mayor unión campo energía nuclear. Resultado: Tratados de Roma.
Tratados de Roma (25 marzo 1957)
Firma Constitución Comunidad Económica Europea (CEE)
Constitución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)
O sea, 2 nuevas Comunidades Europeas pretendiendo integrar Europa mediante cooperación económica general:
CEE cuyo objetivo primordial era la consecución de una Unión Aduanera garante de libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, y no opuesta a futuras políticas comunes como la agrícola, pesquera, transporte y comercial.
CEEA (EURATOM) orientada a desarrollar en común/fines pacíficos la energía nuclear.
Ambos, aunque firmados en 1957, no entraron en vigor hasta 1 enero de 1958.
Las políticas comunes se desarrollaron progresivamente y, pasada una década ocasionó dispersión y falta de capacidad para manejar las comunidades europeas.
Tratado de Fusión (8 de abril 1965, Bruselas).
Entrada vigor 01/07/1967
Propósito: Racionalizar las instituciones.
Creación una única Comisión y un único Consejo al servicio de las 3: CEE, EURATOM, CECA
Tratado de Amsterdam
Deroga el Tratado de Fusión varias décadas después.
Principales reformas tratados Constitutivos: mediados de los 80: TRATADOS MODIFICATIVOS.
TRATADO UNIÓN EUROPEA (TUE) TRATADO DE MAASTRICHT
Tratado de la Unión Europea que es constitutivo, (Tratado Maastricht 7/febrero 1992) firmado por Ministros Asuntos Exteriores de los 12 países comunitarios. Acuerdo alcanzado por los Jefes de Estado/Gobierno en la cumbre celebrada en dicha ciudad del 9 al 11 Diciembre 1991, entró en vigor el 1 noviembre 1993.
Modificó en profundidad Tratados Constitutivos, introduciendo nuevos artículos.
El Tratado de Maastricht introdujo NOVEDADES en el proceso de integración europea:
Unificación tres comunidades en lo que pasó a llamarse UNIÓN EUROPEA O COMUNIDAD EUROPEA.
Estableció estructura de tres pilares de la UE:
1.- Pilar Comunitario, Maastricht modificó tratados de París, Roma y el Acta Única + creó la Unión Económica+Monetaria.
2.- Política Exterior y Seguridad Común (y Defensa).
3.- Cooperación cada vez más estrecha, en Justicia e Interior.
Derecho Comunitario respecto a Estados Miembros, no solo es AUTÓNOMO sino ejerce SUPREMACÍA sobre Derechos Nacionales Estados Miembros.
ORDENAMIENTO JURÍDICO UE, 2 tipos de derecho:
Derecho originario o primario: constituido por los Tratados constitutivos de las Comunidades, con protocolos + anexos, y los tratados que se modifican.
Derecho derivado: serie de actos jurídicos emanados de las instituciones comunitarias.
Estos actos (denominados genéricamente "normas") se encuentran previstos con carácter general) en los Tratados Constitutivos; en concreto en el art 249 del Tratado Fundacional de la Unión Europea (TFUE).
Art 249 TFUE: Ya no se encuentra vigente en la actual TFUE.
Los Tratados de la Unión Europea tienen su origen al principio de los 90, justo cuando se constituyó la Unión Europea.
Vamos a estudiar los siguientes tipos de Tratados:
Tratados fundacionales, constitutivos u originarios.
Tratados modificativos.
Tratados de adhesión.
Aparte de estos, existe la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En el artículo 6.1 de la TUE se le otorga la misma jerarquía que a los Tratados. Por ese motivo se considera derecho originario.
Tras la 2ª Guerra Mundial surgieron movimientos en pos de cierto grado de cooperación/integración entre los países de Europa. Esas iniciativas se consolidaron en múltiples organizaciones de cooperación en el viejo continente.
De todas ellas, destacan aquellas constituidas con fines/objetivos generales, entre ellos la defensa de los derechos humanos (Consejo de Europa), así como aquellas que constituyeron mecanismos de cooperación limitada a determinadas áreas, como el área económica, y como la Comunidad Europea del Carbón y el Acero. Es a partir de estas dos últimas donde germina la actual Unión Europea.
Efectivamente, la mera cooperación no bastaba para estos movimientos que realmente perseguían una integración europea basada en la integración económica y la más ambiciosa: la integración política, cuyo primer proyecto, "La Comunidad Europea de Defensa" fue descartado casi al principio.
Pero la primera idea, se formalizó mediante la creación de tres Comunidades Europeas:
La CECA (Comunidad del Carbón del Acero), cuyo tratado constitutivo se firmó en París el 18 de abril de 1951.
Los Tratados de Roma, 25 marzo 1957 crearon:
CEE (Comunidad Económica Europea o Mercado Común), quien llevó el peso de la integración europea.
CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica)
Tratado de Roma: Donde se constituyó la CEE, modificaciones:
Acta Única Europea 1986
Tratado de la UE, 1992, Maastricht, el cual reunió a las tres Comunidades en una sola, a la que denomina "Comunidad Europea"
Tratado de Ámsterdam, firmado en octubre de 1997 y ratificado por los 15 Estados Miembros.
Tratado de Niza, mediante el cual se amplía la UE a 25 miembros.
Tratado de Lisboa, 13/12/2007, entró en vigor 1/12/2009.
Por Ley Orgánica1/2008 de 30 de julio 2008 España lo ratificó, y por él se modificó el Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo de la CE (este último pasa a denominarse Tratado de funcionamiento de la Unión Europea).
UE: 7 ampliaciones. A los 6 Estados fundadores (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) se han unido:
1973.-´Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
1981.- Grecia
1986.- España y Portugal.
1995.- Finlandia, Suecia y Austria.
2004.- Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Lituania, Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Malta.
2007.- Rumanía y Bulgaria.
2013.- Croacia.
No olvidemos: 31 Enero 2020 Brexit: Reino Unido abandona Unión Europea.
Características del Ordenamiento Jurídico Europeo:
Autonomía: Derecho europeo = INDEPENDIENTE DEL DERECHO PROPIO DE LOS ESTADOS MIEMBROS. Del mismo modo, el D.E. tampoco se identificará exclusivamente con Derecho Internacional Público.
Primacia sobre Derecho Interno de los Estados Miembros.
Sistema Propio de Fuentes de normas, control institucional y revisión Tratados constitucionales/constitutivos.
Ppio de efecto directo o útil insertado automáticamente en el orden interno de los estados: Crea derecho e impone obligaciones.
En la UE existe un control de presupuesto, así como otro del gasto por el PE, pero existe también el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, órgano que fiscaliza todo ello.
Creación.
.- Tratado 22 julio 1975.
.- TCE: Auditor Externo Independiente de la UE: vigila por los intereses de los contribuyentes europeos.
.-Organismo tipo administrativo (ni judicial y sin capacidad jurídica), mejora la gestión presupuestaria de la UE por parte de la CE, e traslada el estado de las finanzas de la UE.
Buenooo por fin un tema corto, alabado sea. ¡Al lío!
El Banco Central Europeo gestiona el €, además de formular y aplicar la política económica/monetaria de la Unión.
Finalidad: Mantener precios estables = y como consecuencia: Apoyo crecimiento económico + creación puestos de trabajo.
Nació por la necesidad de establecer Unión Económica y Monetaria y supuso uno de los objetivos principales de la UE, siendo una estructura institucional que gestionara ese proceso de integración monetaria. A eso equivale el Banco central Europeo junto con el Sistema Europeo de Bancos Centrales SEBC). Art 282 de TFUE.
Creación BCE: 1 junio de 1998, regulado del 127 al 133, y del 282 al 284 del TFUE. Además tiene un protocolo anexo, que versa sobre su estatuto. Como son TRATADOS, no es sencillo de modificarlos por su rigidez; pero los aspectos de carácter técnicos de esta institución SI PUEDEN MODIFICARSE mediante procedimiento legislativo ordinario de la UE.
👉SEBC.- Carece de personalidad jurídica propia. De esta manera, los órganos del BCE son al mismo tiempo los órganos del SEBC.
👉SEBC.- Compuesto por BCE + Bancos Centrales Nacionales de todos los Estados Miembros (incluidos los pertenecientes a los países que no cuentan con la moneda común).
👉Consejo de Gobierno: ES EL PRINCIPAL DE ESTOS ÓRGANOS. Evalúa cambios económicos y monetarios, define la política monetaria de la zona euro y fija los tipos de interés a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE.
.-entre sus misiones: adoptar "orientaciones y decisiones necesarias para garantiar cumplimiento funciones" + "formulación de la política monetaria de la Unión".
.-compuesto por Comité Ejecutivo + diferentes gobernadores de los bancos centrales nacionales cuya moneda es el €. Reuniones al menos 10 veces año confidencialmente, aunque el Consejo puede hacer público lo acordado en ellas.
.-Sistema de votación complejo: Pdte cuenta con voto de calidad con el que puede desempatar. Gobernadores divididos en dos grupos (entre 15 y 21,pero a partir de 21 gobernadores, serían 3 grupos) en función del PIB y del balance agregado global. Número máximo de votos: 21. Miembros del comité ejecutivo conservan un voto cada uno (6) y el número de gobernadores con voto será de 15 (derecho que rota) aunque podrán seguir asistiendo a las rotaciones aunque en ese momento carezcan de voto.
Además está el voto ponderado para determinadas decisiones financieras, siendo el número de votos en función de la aportación de cada estado a la capitalización del BCE. Se prevé también la mayoría de dos tercios (art 20 Estatutos) y un caso de unanimidad (art 40.3 Estatutos).
.-Comité Ejecutivo responsable ejecución política monetaria+ gestionar operaciones cotidianas del Banco, preparar reuniones del Consejo de Gobierno. Compuesto por: Presidente + Vicepresidente + 4 miembros, todos con dedicación exclusiva por un período de 8 años.
.-Consejo General, trabajo consultivo y coordinador; ayuda a preparar adopción € en los países nuevos dentro de la UE cuya moneda todavía no es el €. Compuesto por: Presidente, Vicepresidente y todos los Gobernadores. El resto del miembros del Comité Ejecutivo pueden participar en las reuniones pero sin derecho a voto.
.-Consejo de Supervisión, compuesto por Presidente + vicepresidente (elegido del Comité Ejecutivo) + 4 representantes del BCE + 1 representante por Estado Miembro (supervisión).
ART 19 TUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) encarna el poder judicial en la UE garantizando respeto del Derecho en la interpretación + aplicación de los Tratados, aunque comparte el ejercicio de la función jurisdiccional con los órganos judiciales de los Estados Miembros, que tienen la obligación de aplicar las normas europeas y constituyen los jueces ordinarios de Derecho de la Unión Europea.
.- Funciones TJUE:
garantizar que la Legislación de la UE se interprete y aplique IGUAL en cada uno de los Estados Miembros.
garantizar que países miembros/instituciones europeas cumplan legislación de la UE.
Resolución litigios entre gobiernos nacionales e instituciones europeas.
En ocasiones también acuden al TJUE particulares, empresas y organizaciones que cuyos derechos creen vulnerados por parte de una institución de la UE.
SEDE: Luxemburgo.
COMPOSICIÓN
TJUE: CONSTA DE TRES ÓRGANOS.
1.- TRIBUNAL DE JUSTICIA.
2.- TRIBUNAL GENERAL.
3.- TRIBUNALES ESPECIALES.
Vamos a ver las principales características de cada uno de ellos.
1.- TRIBUNAL DE JUSTICIA.
Resuelve cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
Compuesto por 1 juez de cada país miembro y 11 abogados generales + 1 Secretario que les asiste; este es elegido por el Tribunal por un período de 6 años renovables PERO NO forma parte del mismo.
Destacar que en el texto original del TUE Y DEL TFUE eran 8 abogados generales, pero se incluyó la opción de poder incrementarlos mediante unanimidad. En 2013 se tomó la decisión que el total de abogados generales por país pasara de 8 a 11.
Previamente a su nombramiento un comité formado por antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del T. General, miembros de órganos jurisdiccionales de los estados miembros + juristas de reconocida competencia (uno de los cuales es propuesto por Parlamento Europeo), se pronunciara sobre los candidatos. Son los propios jueces quienes eligen al Presidente y Vicepresidente del Tribunal de Justicia mediante votación secreta a quienes se otorga un mandato renovable de 3 años.
Mandato de sus componentes: 6 años, renovados parcialmente cada 3, de modo alternativo, la mitad de los jueces y abogados generales.
Resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, empresas y en algunos casos, los gobiernos nacionales.
En la práctica, atiende principalmente a la legislación sobre competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas. Está compuesto por 54 jueces (dos por cada país miembro, habiendo 27).
3.- TRIBUNALES ESPECIALES.
los contenciosos especializados en materias propias de la UE (p.e., su función pública), han sido el origen de los Tribunales Especializados. Hasta hace poco solo existió uno, el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea, creado por el Consejo en 2004, pero el Tribunal General asumió sus competencias en 2016 por lo cual, el Tribunal de la Función Pública de la UE desapareció.
Gobiernos nacionales: Designan a cada juez y abogado general por un período renovable de 6 años. En c/u de los Tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de 3 años.
Tratado Lisboa: crea el Tribunal General, instancia intermedia del TJUE (anteriormente denominado Tribunal de Primera Instancia) cuya misión es quitar carga de trabajo al TJUE. Es competente para, conocer en Primera Instancia los recursos de incompetencia interpuestos por Consejo/Comisión.
Compuesto por:
2 jueces por Estado Miembro (antes era solo 1). Total: 56.
.- Presidente y Vicepresidente: Elegidos por los jueces entre ellos por un período renovable de 3 años. Pueden funcionar en Pleno, Gran Sala, Salas, o de manera unipersonal.
.- Sede: Luxemburgo.
3. ACTUACIÓN DEL TRIBUNA DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.
Actúa en Pleno, en Gran Sala o en Salas.
PLENO: integrado por todos sus jueces para decidir cosas como:
destitución del Defensor del Pueblo,
Cese de un miembro de la Comisión
o del Tribunal de Cuentas
circunstancias excepcionales bajo decisión del TJUE tras escuchar al Abogado General.
GRAN SALA: Compuesta por 15 jueces, presidida por el Presidente del TJUE. Forman parte de ella:
el vicepresidente del TJUE
+ 3 presidentes de sala de 5 jueces
+ juez ponente
+nº de jueces necesarios hasta llegar a 15.
La Gran Sala actúa cuando se lo solicita un Estado Miembro o una institución que sea parte en el proceso.
LAS SALAS: De 3 o 5 miembros (atendiendo a la complejidad y cuentan con un presidente elegido entre ellos por los jueces. Asuntos que no son competencia ni del Pleno ni de la Gran Sala. Deliberaciones secretas.
EL QUÓRUM: 17 MIEMBROS en PLENO, 11 en LA GRAN SALA y 3 en LAS SALAS. Nº jueces: SIEMPRE IMPAR. Si fuera par, el menos antiguo se abstendrá. El Presidente NO tiene voto de CALIDAD. No hay votos particulares o disidentes.
EL TJUE interpreta LA LEGISLACIÓN DE LA UE garantizando que ésta se aplica de la misma manera en todos los países miembros y resuelve litigios entre gobiernos nacionales/instituciones europeas.
Los asuntos que resuelve con más frecuencia son:
interpretar legislación.- decisiones prejudiciales: Tribunales nacionales garantizarán que la legislación europea se aplique, pero a veces los tribunales de alguno de los Estados Miembros la interpretan de modo distinto. Cuando un Tribunal Nacional duda sobre la interpretación/validez de una norma europea, puede consultar al TJUE. Del mismo modo se determinaría si alguna normativa/práctica nacional es compatible con la Legislación Europea.
aplicar la legislación.- (procedimientos de infracción): Acción que se emprende contra una administración nacional por incumplir la legislación europea. La puede entablar cualquier país miembro o bien la Comisión Europea. Tras la comprobación de si realmente el país se ha saltado las normas, o bien tendrá que poner remedio, afrontar nuevas acciones y puede que una multa.
Anulación normas europea (recursos de anulación): Cuando una norma europea vulnera los tratados de la UE/derechos fundamentales, los Gobiernos de los países miembros + Consejo de la Unión Europea + en algunos casos el Parlamento Europeo pueden solicitar al TJUE su anulación. Los particulares también pueden ejercer ese derecho ante el TJUE si esa norma les afecta directamente.
Garantia UE actúe (recursos por omisión): en determinadas circunstancias, Parlamento, Consejo y Comisión deben tomar decisiones. De no ser así, los gobiernos nacionales + otras instituciones europeas + particulares/empresas en determinadas circunstancias pueden recurrir al TJEU.
Sancionar instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): al TJUE puede recurrir cualquier persona/empresa que considere perjudicados sus intereses por acción/omisión de la UE o de su personal.
4. Funcionamiento del TJUE
A cada asunto se le asigna un juez (Juez Ponente) y un abogado general. Estos asuntos se instruyen en dos fases:
FASE ESCRITA.Donde las partes presentan al TJUE las alegaciones por escrito, así como (si fuera necesario) formular observaciones tanto admones nacionales + instituciones europeas + particulares (ocasionalmente).
JUEZ PONENTE.- resume alegaciones/observaciones, que posteriormente se debaten en la reunión del TJUE, donde se decide cuántos jueces son necesarios para la instrucción, según importancia/complejidad asunto.
Nº instructores está determinado en 3, 5 o 15 jueces del Tribunal, aunque esto último ocurre muy raramente, ya que lo habitual es que baste con 5. Igualmente se decidirá si la vista se celebra (fase oral) y si es necesario un dictamen oficial del abogado general.
FASE ORAL. Vista pública donde los abogados argumentan ante jueces + abogado general, quienes pueden formular preguntas.
Tribunal: si decide solicitar dictamen al abogado general, este lo emite unas semanas tras la vista, después de lo cual, los jueces deliberan y dan su veredicto.
En el Tribunal General, el casi igual, salvo que en la mayoría de veces hay 3 jueces y no hay abogado general.
Vídeo correspondiente al canal de Youtube de UNED-DERECHO
Bueno, amiguis, ya estamos llegando al final de LA Unión Europea y sus cosas. Un poco más, y cambiaremos de tercio. ¡Besos!
