Ley del Gobierno Valenciano. II.

 ...y seguimos con La Ley del Gobierno Valenciano que el otro día dejamos a medias.

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5  EL ESTATUTO PERSONAL DE LOS CONSELLERS.

Nombrados y separados por El President.

Causas de cese:

• Cese del President (siguen hasta toma de posesión del nuevo Consell).
• Dimisión aceptada por El President.
• Separación de su cargo.
• Incompatibilidad sobrevenida.
• Fallecimiento.

Incompatibilidades.

Similares al President:

• Cualquier otra función pública excepto la de Diputado de les Corts.
• Cualquier otra actividad profesional o mercantil.

Tratamiento de “honorable señor”

6  LA INICIATIVA LEGISLATIVA, LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL CONSELL.

A. INICIATIVA LEGISLATIVA.

El Consell ejerce la iniciativa legislativa mediante la elaboración, aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley a les Corts.

Procedimiento:

• Conselleria competente.
• Elabora anteproyecto (si son varias: el Consell designa una persona que coordine)
• Anteproyecto + estudios de necesidad y oportunidad + memoria económica.
• Preceptivo informe del Subsecretario (s) competentes.
• Se eleva al Consell para determinar consultas y dictámenes convenientes y preceptivas.
• Cumplido lo anterior se eleva de nuevo al Consell para aprobación como proyecto de ley.
• Razones de urgencia: se prescinde de las Consultas y dictámenes no preceptivos.

B. DECRETOS LEGISLATIVOS.

Trámites iguales a los de la iniciativa legislativa.

En todo caso respetar los límites y directrices dispuestas por les Corts en:

• La ley de bases.
• La ley ordinaria

C. POTESTAD REGLAMENTARIA.

El Consell ejerce la potestad reglamentariamente de acuerdo con la Constitución Española, el Estatuto de Autonomía y las leyes.

Los reglamentos con forma de Decreto se publicarán en el Diario Oficial de la Generaltitat Valenciana.

No podrán:

• Establecer penas ni imponer exacciones, tasas, y otras cargas.
• Imponer sanciones ni multas, salvo autorización por ley.
• Restringir derechos individuales (salvo que la ley disponga lo contrario)

Son nulos de pleno derecho los preceptos de las disposiciones generales:

• Que se opongan a la CE, el Estatuto Autonomía y las leyes.
• Que infrinjan otros de jerarquia superior.
• Que contravengan las limitaciones de los límites anteriores.

Las resoluciones reglamentarias singulares no podrán vulnerar las de carácter general.

Jerarquia Reglamentaria (*)

Decretos del Consell.

• Disposiciones generales del Consell.
• Los actos singulares cuando lo exija norma legal o reglamentaria o lo disponga el Consell.
• Firmados por el President y refrendado por el Conseller(s).

Decretos del President.

• Disposiciones Generales en ejercicio de sus competencias.
• Actos singulares cuando lo exija norma legal o reglamentaria o lo disponga el President.
• En especial: ceses y nombramientos y asignación de funciones a los Consellers

Órdenes de las Comisiones Delegadas:

• Disposiciones Generales.
• Firmadas por President y refrendadas por Secretario.

Órdenes de las Consellerías.

• Materias de su departamento.

Instrucciones y órdenes de Servicio.

• Secretarios Autonómicos y órganos directivos en organización interna.

Elaboración de los Reglamentos.

• Proyecto por órgano competente.
• Copia del expediente a Presidencia y Consellerías afectades; en 10 días informe.
• Si afecta derechos e intereses legítimos de ciudadanos:
• 15 días (7 si se declara la urgència):  audiencia a los afectados para presentar alegaciones.
• Si ese grupo de personas están representadas por organizaciones o asociaciones:  cumplido el trámite por consulta de las mismas.
• Si éstas han participado en la elaboración, así como hay graves razones de interés público: se puede omitir la audiencia dejando constància en el expediente.
• Durante la tramitacion, se recabará informes necesarios y autorizaciones y dictámentes previos perceptivos.
• Antes de la aprobación: remisión a la Subsecretaría del departamento que pedirá infome a la Abogacía general de la Generalitat si no es preceptivo el del Consell Jurídico Consultiu.
• Concluida la tramitación:  Remisión al Conseller para su aprobación o elevación al pleno del Consell si es el Competente.
• Reglamentos exclusivos sobre materias organizativas de Presidencia y Consellerias: no son necesarios ni audiencia, ni informe de la abogacía ni del Consell Jurídic.

Las disposiciones de carácter general entrarán el vigor al día siguiente de su publicación en el DOVG salvo disposición en contrario.

7  RELACIONES DEL CONSELL Y LAS CORTES.

A. EL IMPULSO Y CONTROL DE LA ACCIÓN DEL CONSELL.

Declaración de política general.

• Por el Consell, a través del President, ante les Corts.
• En el primer pleno del período ordinario de sesiones (septiembre)
• Puede concluir con aprobación de resoluciones.
• No tiene lugar en años con debates de investidura.

Debates generales:

• Pueden celebrarse a iniciativa del President del Consell o de acuerdo a les Corts.

Los miembros del Consell, a petición propia o de les Corts, deben comparecer ante el Pleno o Comisiones para informar sobre materias de su Departamento, aspectos parciales o asuntos determinados y ruegos, preguntas, interpelaciones…

El Consell proporciona a Les Corts a través de su Presidente datos, informes o documentos (no más de 30 días)

Relación Consell/Corts: a través de la Presidencia de la Generalitat y del Representante del Consell en la Junta de Portavoces.

Secretarios autonómicos:  pueden comparecer ante las comisiones para informar sobre materia objeto de debate y responder preguntas

El Consell solo responde solidariamente la moción de censura y la cuestión de confianza.

B.  LA MOCIÓN DE CENSURA.

Proposición.

• 1/5 parte de los Diputados en escrito motivado.
• Incluir un candidato.

Admitida, la mesa de Les Corts, da cuenta al President y a los síndicos de los grupos parlamentarios.

2 días siguientes:  mociones alternativas.

No votar antes de 5 días

Requiere mayoría absoluta.

Resultado:

• Aprobada:  candidato queda investido.
• No aprobada:  signatarios no presentar otras en ese período de sesiones.

C. LA CUESTIÓN DE CONFIANZA.

Planteada por el President previa deliberación del Consell.

Versará sobre:

• Su programa
• Una decisión política o
• Un proyecto de ley.

Escrito motivado ante la mesa de les Corts (con certificado del Consell)

Votado al menos 24 horas después de su presentación.

Mayoría simple para ser aprobado.

Si se deniega: elección de nuevo President.

D. LA LEGISLACIÓN DELEGADA Y LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA.

LEGISLACIÓN DELEGADA.

Les Corts pueden delegar en el Consell la potestad de dictar Decretos Legislativos.

No pueden:

• Afectar al desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas.
• Afecten al ordenamiento institucional básico o régimen jurídico administración pública.
• Afecten régimen electoral general
• Aquellos que requieran mayoría cualificada.

No cabe subdelegación legislativa.

Delegación:

• Ha de ser expresa para materia concreta y con fijación de plazo (no implícita)
• Se agota por el uso que se haga de ella (publicación del decreto legislativo)
• Puede realizarse por:
• Ley de bases:
• Da un texto articulado.
• Delimita el objeto y alcance de la delegación.
• No podrán nunca autorizar modificar la propia ley de bases ni dictar normas retroactivas.
• Ley Ordinaria.
• Refundición de varios textos legales.
• Determina el ámbito normativo y expresa si sólo formula un texto único o regulariza, aclara y armoniza los textos.

Si una proposición de ley o una enmienda es contraria a una delegación en vigor:  el Consell puede oponerse.

Las leyes de delegación pueden contener mecanismos adicionales de control parlamentario. 

En todo caso, puede presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la Ley de delegación.

 

LEGISLACIÓN DE URGENCIA.

Son los Decretos Leyes.

• En casos de extraordinaria y urgente necesidad.
• No afectar:
• Instituciones básicas de la Generalitat.
• Derechos, deberes y libertades.
• Régimen electoral de la Comunidad Valenciana. 

Ser inmediatamente sometidos a debate y votación a la totalidad sobre su convalidación o derogación (30 días siguientes a su promulgación)

En dicho plazo, les Corts pueden tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

E.  LA EXPIRACIÓN DEL MANDATO.

El President declara disueltas Les Corts y convocará elecciones.

Decreto:

• Número de diputados a elegir por circunscripción.
• Duración de la campaña
• Día de la votación.
• Lugar, día y hora de constitución de les Corts.

8.  RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL CONSELL Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA GENERALITAT VALENCIANA.

• PENAL Y CIVIL.
• President y miembros del Consell: ante el Tribunal Superior de Justicia, o en su caso, al Tribunal Supremo.
• Autoridades y funcionarios:  de acuerdo con las disposiciones generales del Estado en la materia (referencias al Tribunal Supremo se entienden hechas al Tribunal Superior de Justicia)
• PATRIMONIAL: por toda lesión consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos que sufran los ciudadanos en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo fuerza mayor.